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      上思縣衛生健康局關于印發大力推進清廉醫院建設實施方案的通知 上衛發〔2022〕26號

      2022-07-20 11:44     來源:上思縣衛健局
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      縣發展和改革局、縣審計局、縣市場監督管理局、縣醫療保障局、各醫療機構:

        貫徹落實市委《關于大力推進清廉廣西建設的意見》(防發202211)、市衛生健康委等5個部門《關于大力推進清廉醫院建設實施方案》(防衛發〔20226號)的工作要求及縣委《關于大力推進清廉上思建設的實施方案》(上發20225)精神,縣衛生健康局等5個部門制定了《關于大力推進清廉醫院建設實施方案》?,F印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

        上思縣衛生健康局                  上思縣展和改革局

           上思縣審計局                    上思縣市場監督管理局

      上思縣醫療保障局

      2022630

        關于大力推進清廉醫院建設實施方案

        貫徹落實市委《關于大力推進清廉廣西建設的意見》(防發202211)、市衛生健康委等5個部門《關于大力推進清廉醫院建設實施方案》(防衛發〔20226號)的工作要求及縣委《關于大力推進清廉上思建設的實施方案》(上發20225)精神,在全縣大力推進清廉醫院建設,樹立良好的政風行風,現制定實施方案如下:

        一、總體要求

        (一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入學習貫徹習近平總書記關于黨的自我革命戰略思想和習近平總書記視察廣西“4·27”重要講話精神,弘揚偉大建黨精神,堅決捍衛“兩個確立”,堅決做到“兩個維護”,深入開展糾治醫療衛生領域腐敗和作風問題專項行動,推進全面從嚴治黨向全縣各級醫院延伸,推動清廉思想、清廉制度、清廉規則、清廉紀律、清廉文化融入醫院發展的各方面全過程,為醫院高質量發展營造風清氣正的政治生態和良好發展環境,為凝心聚力建設新時代中國特色社會主義壯美上思提供健康保障。

        (二)基本準則。堅持黨的全面領導,確保清廉醫院建設政治方向正確。堅持人民至上,讓全縣人民真正感受到清廉醫院建設就在身邊。堅持系統治理,增強清廉醫院建設的整體性、協同性、有效性。堅持守正創新,推進清廉醫院建設實踐創新、制度創新。堅持共建共創,形成清廉醫院建設的強大合力。

        (三)主要目標。緊緊圍繞清廉上思建設要求,立足于實現醫療服務優質、醫務人員廉潔行醫,推進以“黨風清正、院風清朗、醫風清新、行風清明”為主要目標的清廉醫院建設,實現清廉理念深入人心,黨的全面領導更加堅強,現代醫院治理體系日益健全,權力制約監督機制更加完善,公權力運行陽光高效,黨員干部黨性意識、紀法意識、廉潔意識明顯增強,黨風更加清正廉明,院風更加清朗向上,醫風更加清新爽朗,行風更加清明純凈,全縣衛生健康行業崇廉尚潔的文化氛圍更加濃厚,清廉文化深入人心,醫德醫風、行業作風全面向好,衛生健康事業高質量發展。

        二、實施范圍

        全縣各級各類醫療機構,包括縣人民醫院、縣婦幼保健院、縣疾控中心、縣衛生監督所、鄉鎮衛生院、民營醫院。

        三、主要工作任務

        (一)推進清廉醫院建設,營造清正黨風,涵養風清氣正的政治生態。

        1.把黨的政治建設擺在首位。加強科學理論武裝,強化醫院領導班子思想政治建設,把黨的領導融入醫院建設和治理的各環節。一是把堅定捍衛“兩個確立”、堅決做到“兩個維護”作為醫院黨的建設的根本,引導醫院黨員干部和職工深刻領會“兩個確立”的決定性意義,牢固樹立“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”。二是持續深化黨員干部忠誠教育,把堅定理想信念作為黨的思想建設的首要任務,加強意識形態和宣傳思想工作,涵養黨內政治文化,教育引導廣大黨員、干部永葆初心、勇擔使命,保持為民務實清廉的政治本色。三是加強社會主義核心價值觀宣傳教育,堅決抵制庸俗腐朽的文化和思想。要把習近平新時代中國特色社會主義思想與習近平總書記在廣西視察時的重要講話和對廣西的重要指示精神貫通起來,通過理論學習中心組定期學、干部職工自覺學、黨支部“三會一課”常態學、道德講堂靈活學等方式,深學細悟篤行習近平新時代中國特色社會主義思想。

        2.深化做實政治監督。聚焦貫徹習近平總書記關于衛生健康工作、疫情防控工作的重要講話和重要指示批示精神、黨中央重大決策部署,加強督導檢查,推動政治責任落實。緊扣統籌疫情防控和衛生健康事業高質量發展,做實做細政治監督,在日常監督上做到工作具體化、內容系統化、落實常態化,結合工作實際,完善政治監督動態清單,健全整改督查問責機制,推動政治監督具體化常態化深入化實效化,督促全縣各醫療機構、鄉鎮衛生院黨員干部時時處處向黨中央看齊,感恩奮進、砥礪前行。

        3.嚴明政治紀律和嚴肅黨內政治生活。嚴格醫療機構黨支部要把政治紀律和政治規矩列入醫院干部學習培訓的必修內容,作為新提任領導干部廉政教育的必談內容,作為理論學習中心組和“三會一課”必學內容。嚴格執行重大事項請示報告、個人有關事項報告制度,堅持“五個必須”,嚴查“七個有之”問題。嚴格執行《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》。嚴格落實“三會一課”、談心談話、民主生活會、組織生活會、民主評議黨員、固定主題黨日、領導干部雙重組織生活等黨的組織生活制度,堅持和完善重溫入黨誓詞、黨員過“政治生日”等政治儀式,堅決防止和克服黨內政治生活不講原則、平淡化庸俗化隨意化的傾向。黨員和領導干部在組織生活會和民主生活會上要以整風精神開展批評和自我批評,把群眾反映、巡察反饋、組織約談函詢的問題說清楚、談透徹,認真對照查擺問題,提出整改措施。加強對黨員的直接教育、管理、監督,參與內設機構重大問題的決策。讓廣大黨員干部通過積極參與黨內組織生活,切身感受和踐行黨內政治生活的嚴肅性,思想受到觸動,靈魂受到洗禮,黨性得到鍛煉,不斷營造求真務實、真抓實干、風清氣正的良好政治生態。

        (二)推進清廉醫院建設,營造清朗院風,構建院風清朗的行業生態。

        4.加強公立醫院黨的建設。健全和執行黨委領導下的院長負責制,認真貫徹落實中央《關于加強公立醫院黨的建設工作的意見》和自治區黨委辦公廳《廣西加強公立醫院黨的建設工作實施辦法》,建立健全“三重一大”決策制度及黨支部會、院長辦公會議事制度,嚴格落實“三重一大”會議集體研究決策、主要負責同志“五不直接分管”和“末位表態”等制度,不斷完善黨支部會議、院長辦公會議議事規則,重要行政、業務工作應當先由院長辦公會議討論通過,再由黨支部會議研究決定。充分發揮醫院黨組織把方向、管大局、作決策、促改革、保落實的領導作用。突出黨支部主體作用,醫院內設機構黨支部要突出政治功能,加強對黨員的直接教育、管理、監督,做好組織、宣傳、凝聚、服務群眾工作,參與內設機構重大問題的決策,打造“功能突出、治理有效、服務有力、聯系群眾”的堅強黨支部。

        5.堅持正確用人導向。堅持黨管干部、黨管人才原則和新時代好干部標準,堅持德才兼備、以德為先,健全干部政治素質識別機制。制定醫院內部組織機構負責人的選拔任用流程和規定。完善選人用人情況離任檢查制度。健全事前報告審核、事中嚴格把關、事后評議檢查、違規追溯問責的監督鏈條。完善人才使用和引進管理辦法,建立醫院領導班子成員聯系高層次人才制度。完善改革創新容錯免責機制。進一步強化醫院引才用才惜才的主體作用,積極集聚高層次人才,著力營造良好的成長發展環境。健全完善以醫德、能力、業績為重點的人才評價體系。堅持正向激勵和懲處問責并舉,推動形成支持實干者、保護擔當者、鞭策后進者的鮮明導向。努力打造醫德高尚、醫術精湛、敢于擔當、敬業奉獻、人民滿意的人才隊伍。

        6.深入推進依法治院。認真落實依法治國基本方略,深入貫徹落實習近平法治思想,強化法治意識,全力構建法治建設體系, 推動醫院高質量發展。把法治建設納入醫院發展總體規劃,積極完善有關制度,健全以章程為統領的現代醫院管理體系,不斷建立完善醫院依法決策、依法管理、依法執業的各項制度,在法治軌道上推動醫院各項工作。加強《中華人民共和國基本醫療衛生與健康促進法》《中華人民共和國醫師法》《醫療機構管理條例》等相關法律法規的宣傳學習。落實“誰管理誰普法,誰服務誰普法”等普法責任制,充分運用新技術新媒體創新普法方式方法。健全法治工作機構,加強法治工作隊伍建設,堅持廣大干部職工以主人翁精神參與醫院民主決策、民主管理、民主監督,推進醫院管理法治化進程。持續開展全面依法治院工作,充分發揮引領作用和標桿效應,為促進全縣衛生健康事業高質量發展營造良好法治氛圍。

        7.建立健全監督體系。嚴格執行《中國共產黨黨內監督條例》,強化自上而下的組織監督,改進自下而上的民主監督,發揮同級相互監督作用。堅決執行自治區黨委《關于加強對“一把手”和領導班子監督的實施意見》,強化對醫院“一把手”和領導班子監督,嚴格執行出國()管理和領導干部兼職任職有關規定,狠抓制度執行,推動主體責任和監督責任一貫到底。落實醫院黨支部履行清廉醫院建設主體責任和醫院紀檢機構監督責任,緊盯重點領域和“關鍵少數”,強化對班子成員監督、教育和提醒。推行對醫院所有行使公權力的公職人員網格化監督管理,建立健全“身邊人”監督“身邊人”工作機制。建立健全對“小微權力”“潛規則”“微腐敗”問題常態化監督檢查機制,強化審計監督,加大對重點部門、重點崗位和重點環節的審計力度,實行公立醫院主要領導干部任期經濟責任審計制度。健全黨總支、黨支部主抓直管機制,完善“兩個責任”清單。黨總支、黨支部書記要落實好第一責任人責任,督促班子成員履行好“一崗雙責”。

        8.規范醫院運行體系。嚴格執行現行醫療服務價格政策,完善醫護人員價格行為內部約束機制。建立與經濟社會發展水平相適應、與醫療服務技術水平相匹配、與人民群眾承受力相協調的醫療服務價格動態調整機制。規范財務管理,提升資金質效。建立健全財務管理、逐級明確審批和審批責任追究等制度,形成單位內部有關預算、成本、資產、內控、運營等全過程管理的制度體系。規范采購行為,嚴格執行政府采購法有關規定,貫徹落實自治區衛生健康委《關于進一步規范和加強全區衛生健康系統政府采購管理工作的通知》要求,不斷完善采購管理與監督制度體系,重點完善醫療設備、藥品耗材等采購管理與監督機制。嚴厲打擊進行利益輸送的不當行為和商業賄賂行為,促進合理用藥和規范行醫,全面構建“親清”型廉潔規范的醫商關系。

        (三)推進清廉醫院建設,營造清新醫風,構建醫風清新的道德生態。

        9.規范醫療服務行為。緊緊圍繞《全國醫療機構及其工作人員廉潔從業行動計劃(2021-2024)》《全區醫療機構及其工作人員廉潔從業行動計劃(2021-2024)》《自治區醫療衛生機構及其工作人員廉潔從業規定》要求,積極在創新服務、便民惠民上下功夫,規范醫療服務行為,優化診療流程和診療服務,提高醫療服務質量。主動對照衛生健康系統廉潔從業“十嚴禁”規定,自覺做到廉潔自律和廉潔從業。要堅持“患者至上,以人為本”的服務理念,提升醫療服務能力,推動更多的優質醫療資源下沉基層一線,讓群眾在“家門口”就能找得到好醫生、治得好疾病。加強合理用藥管理,重點加強對抗生素、輔助性和營養性用藥的監管。加強耗材管理,重點加強對高值耗材和一次性耗材使用管理。加強合理檢驗檢查管理,推進檢驗檢查結果互認。定期開展處方點評,建立藥品、耗材的跟蹤監控和超常使用預警制度,堅持實行醫藥代表來訪登記管理,嚴禁醫藥代表違規到醫療場所推銷產品,完善和落實重點單位代表廉潔承諾制度和建立招投標不良行為“黑名單”等制度。指導醫務人員使用適宜技術和藥物因病施治,進一步規范醫務人員的醫療服務行為,做到合理檢查、合理用藥、合理治療,嚴格控制醫療費用不合理增長。

        10.加強醫療質量監管。完善醫療質量分級管理制度,落實醫療質量管理職責。持續開展醫療質量提升專項行動,強化醫療安全意識,落實醫療質量安全核心制度,加強對醫療技術事前事中事后、醫院感染預防與控制、實驗室安全等重點技術、重點環節、重點領域的質量安全監管,不斷提高對醫療質量安全的監管水平,提升醫療風險防范能力,保障醫療安全,切實維護患者權益。持續優化診療流程和診療服務,提高醫療服務效率,確保醫療質量和患者安全。

        11.深化醫德醫風建設。各醫療機構制定年度行風教育培訓計劃,開展愛崗敬業職業精神教育,增強醫務人員自我教育、自我約束、自我管理的能力。制定完善醫務人員醫德考評體系和醫德檔案。將醫德考評結果與醫務人員的晉職晉級、崗位聘用、評先評優、薪酬待遇、定期考核等個人切身利益直接掛鉤,增強考評的激勵和約束作用。主動把行風建設列為從醫執業的重要內容,加大醫療行業行風建設培訓力度,優化醫療機構行風工作機制。強化醫德醫風監管,完善各項獎懲機制,由點及面,對標比照、比學趕超,逐級逐層推進清廉醫院建設。

            12.深化以案促改促建促治。立足衛生健康領域,全方位、多維度、常態化開展警示教育,善用發生在身邊的反面典型案例,以案明紀,以案說法、警鐘長鳴。重點做好查案“后半篇”文章,達到“查處一個、警示一片、治理一方”的效果。做好以案促改促治工作,把警示教育與加強廉潔風險防控體系建設、加強黨員干部隊伍思想建設結合起來,通過對照剖析,認真查找在廉潔風險防控工作和黨員個人廉潔自律方面存在的薄弱環節,采取切實有力措施加以解決和糾正,深化制度建設,抓好制度執行,堵塞管理漏洞,完善長效機制,推動清廉醫院建設向更高水平邁進。

        13.深化清廉文化建設。認真貫徹落實中共中央辦公廳《關于加強新時代廉潔文化建設的意見》,深入開展廉潔從業教育。加大法律法規、黨紀條規、行業規章制度等的學習教育力度,教育引導廣大黨員嚴格遵守黨章,發展積極健康清廉文化,引領廉潔文化建設,增強全體醫務人員遵紀守法守責意識。開展清廉系列活動,把廉潔文化建設融入黨的宣傳思想文化建設工作,運用現代網絡傳播技術,積極傳播廉潔理念,拓展清廉文化陣地,在全行業營造和弘揚崇尚廉潔、抵制腐敗的良好風尚。積極開展清廉文化進醫院、進科室活動,弘揚高尚醫德醫風,發揮榜樣的力量和示范引領作用,激發正能量,充分利用各類媒體,展示清廉醫院文化建設的成果,努力打造一院一品、各具特色的清廉文化品牌,增強廣大醫務人員對醫院清廉文化的認同感,自豪感,營造全行業“以清為美、以廉為榮”的崇廉尚潔氛圍,推動廉潔文化建設實起來、強起來。

        ()推進清廉醫院建設,營造清明行風,構建行風清明的行業生態。

        14.全面貫徹執行“九項準則”。貫徹落實國家衛生健康委、國家醫保局、國家中醫藥局《醫療機構工作人員廉潔從業九項準則》、自治區衛生健康委、自治區中醫藥局《全區醫療機構貫徹落實<醫療機構工作人員廉潔從業九項準則>實施方案》,建立常態化監督機制,暢通反饋渠道、及時處置問題,結合醫院巡查、醫保檢查等工作,督導轄區內醫療機構制定完善落實《九項準則》的院內規范。將貫徹執行《九項準則》作為清廉醫院建設的重要內容,納入崗前教育、業務培訓、入職晉升前培訓等各級各類執業培訓教育活動,不斷提升所有醫務人員行為規范意識、強化職業道德。對照《九項準則》要求,認真開展“五個一”活動(做好一次自查自糾,開展一次廉潔承諾,組織一次知識競賽,開展一次談學習體會,出版一期專題版報),把醫療衛生人員貫徹執行《九項準則》情況列入個人年度考核、醫德考評和醫師定期考核的重要內容,加強對執行情況的監督檢查,建立落實長效機制。

        15.加強全過程全要素監管。進一步健全醫院自治、行業自律、政府監管、社會監督相結合的多元化綜合監管體系,將行風

        建設納入醫療衛生行業綜合監管督察,每兩年對各醫療機構、鄉鎮衛生院進行全覆蓋督察,壓緊壓實各相關科室責任,有序推動醫療機構落實依法執業自我管理主體責任。逐步完善醫療機構依法執業自查系統在線申報、分級審核、部門共享機制,2022年底前覆蓋所有醫療機構。貫徹落實醫療機構和醫師不良執業行為記分管理制度,完善醫療衛生行業信用管理體系。加強部門聯合,組織開展打擊欺詐騙取醫療保障基金、非法醫療美容服務、非法應用人類輔助生殖技術等專項執法行動。開展未經許可擅自配置使用大型醫用設備和以及以捐贈、合作、借用等名義進行設備投放的行為的專項整治行動?;貞鐣P切,加強監管醫療機構落實藥品、耗材采購制度等情況。通過深挖“大處方”等問題線索,嚴肅查處各類違法違規和違反醫德醫風的執業行為,對典型案件及時通報曝光,涉嫌犯罪的依法移送司法機關。

        16.深入開展糾治醫療領域腐敗和作風問題專項行動。重點糾治索取或收受患者及其家屬“紅包”禮金、違規占有公私財物、違規發放津補貼、違規操作基建工程項目、在藥品耗材和醫療設備采購過程中收受賄賂等突出問題,組織開展深入排查,施行集中整改,進一步推動各級醫院優化完善管黨治黨責任體系、權利運行監督機制、醫德醫風教育體系,努力形成守規矩、拒腐蝕、講奉獻、勇擔當的衛生健康行業新風尚。

        17.深入開展社會辦醫綜合整治。 把深入開展社會辦醫亂象綜合整治工作作為清廉醫院建設工作重要抓手,持續深入開展社會辦醫醫療及醫療保健亂象的專項監督檢查,促進社會辦醫醫療機構依法執業,強化行業自律。加強對社會辦醫醫療亂象的案件查處,查處社會辦醫醫療機構的各類違法違規執業行為,堅決查處誘導消費和不合理診療行為,進一步整頓和規范醫療秩序,營造良好的就醫環境,提高全市社會辦醫醫療質量和安全,保障人民群眾的健康權益。

        18.加強行業社會監管。 強化對行業亂象和突出問題研究分析,探索制定規范管理和監控等長效機制,堵塞監管空白漏洞。加快推進行業綜合監管體系建設,完善衛生健康執法監督機制,實現醫療衛生行業綜合監管法治化、規范化、常態化、信息化,實現行業監管長治長效。強化與政法機關和醫保、市場監管等部門協同聯動機制,深入開展“行業清源”行動,嚴肅查處醫藥產品生產經營企業經銷人員在醫療機構內的違規營銷行為。開展醫療領域互聯網廣告整治,切實提高醫療機構依法執業意識和誠信執業水平。

        四、工作要求

        (一)加強組織領導,落實責任分工。一是在局黨組的統一領導下,建立完善協調工作機制,統籌指導全縣清廉醫院建設工作開展。要充分認識清廉醫院建設的必要性和緊迫性,各級醫療單位要承擔起領導和督促本級清廉醫院建設的重要責任,研究制定本單位具體方案,把清廉醫院建設納入總體部署。二是醫院黨組織書記要將建設工作情況作為年度落實主體責任情況內容向上一級黨組織書面報告工作任務落實情況。各級醫院要及時成立清廉醫院建設領導小組,明確職責、落實責任分工和責任追究體系。主要負責人要認真履行第一責任人職責,領導班子成員要履行好“一崗雙責”,落實好分管范圍和分管領域內的具體任務,一級抓一級、層層抓落實。三是派駐紀檢監察組要認真履行黨章和憲法賦予的職責,醫院支部紀檢小組要協助黨支部開展工作,強化監督執紀問責和監督調查處置,為推進清廉醫院建設提供強有力的政治和紀律保障。

        (二)加強監督考核,確保建設成效。縣衛生健康局黨組、紀委監委派駐紀檢監察組將把清廉醫院建設牢牢抓在手上,強化監督檢查、督查督辦,把管黨治黨和“管行業必須管行風”的責任壓到基層一線。一是要把清廉醫院建設納入醫院等級評審、年度目標責任制考核和各類評優評先內容,把考核結果與醫院領導班子、領導干部績效以及醫院干部職工的年度考核、晉職晉級、干部任用、人才培養、推優評優等緊密掛鉤。二是要建立表彰通報制度,及時發現、認真總結、大力推廣先進典型和樣板經驗,形成以點帶面、整體推進的工作態勢。三是要建立健全清廉醫院建設的責任考核機制,將之作為巡查、主體責任落實情況檢查、日常督查的重要內容,對重視不夠、推進不力以及服務保障不積極、協作配合不到位等問題,要予以通報并嚴肅追責問責。

        (三)加強宣傳引導,營造濃厚氛圍。全縣各醫療機構要重視清廉醫院建設的宣傳引導,充分利用廣播、電視、微信公眾號和LED屏滾動形式等深入宣傳、充分展示清廉醫院建設的進展動態、先進典型、工作成效。通過正向宣傳提升群眾對醫療行業的信任度和滿意度,突出醫療行業特色、注重清廉文化的營造和宣傳。大力宣傳行業先進典型,充分發揮先進典型示范和引領作用,弘揚新時代職業精神和偉大抗疫精神,講好衛生健康行業故事,注重發現勤廉典型,讓黨員干部學有榜樣、行有示范、趕有目標,廣泛營造聲勢,提高群眾參與度,努力營造良好輿論氛圍,不斷推動清廉醫院建設向縱深發展。

          

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